【佛山陶瓷网】从土地性质到不明确征税：中国光伏电站用地的“窘境”

    从土地性质到不明确征税：中国光伏电站用地的“窘境”

从土地性质到不明确征税：中国光伏电站用地的“窘境”近日天津滨海新区拆除了70mw光伏发电项目再一次将光伏用地推到“风口浪尖”上，根据资料，该光伏电站位于海洋生态保护区内，这是当地政府不得不严令拆除的“红线”。

刘明所在的企业，在数月前达成了一笔光伏电站交易，但时至今日，刘明仍奔波在交易收尾的工作中，其中土地便是让他最为头疼的问题。

刘明直言，存量光伏电站最大的风险问题来自于两方面，一个是合规性问题，另一个则是因建设施工带来的质量问题，但相较而言，合规性是“致命性”，质量问题是隐患，但远没有合规问题来的严重。

土地性质问题：“高昂”的用地成本追溯光伏用地的相关规定，2015年国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部六大部委联合下发了《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）（以下简称“5号文”），明确“光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。

这一规定伴随着我国光伏电站装机规模的数倍增长，累计装机规模从2015年的43gw跃升至2017年的130gw，这其中有近一半的光伏电站场区用地为农用地。

据光伏們了解，每兆瓦光伏电站占地一般为30-40亩地，那么1gw光伏电站用地约为30000-40000亩，而2017年全年全国新增建设用地总量指标为600万亩。

“每个省每年都有固定的建设用地指标，也不可能全部放给光伏用地”，某资深行业人士介绍道，“另外，在国土中认定为农用地属性的土地，很多已经是荒漠、沙砾等无法开展农业作业的地块，不建设光伏电站，这块土地其实也废掉了”。

2015年之后，光伏行业如火如荼的发展了几年，这其中，相关主管部门也一直在与国土部门沟通光伏用地相关事宜，试图为行业争取光伏用地的宽松政策，然而因各种原因，光伏电站用地的相关政策并未进一步明确。

直到2017年因光伏扶贫项目用地的矛盾暴露，国土资源部联合国家扶贫办、国家能源局下发了《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规[2017]8号），除了强调5号文中的相关规定外，允许光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目使用农用地，但是除光伏扶贫以及光伏+项目之外，大比例的普通光伏电站用地遗留下来的问题已经形成。

举个例子，某占地800亩地的光伏复合项目需要缴纳耕地占用税，按照第一类认定方式，该企业需要缴纳1400万余元，这对于企业来讲可谓是一笔巨大的支出，而如果按照第三类认定方式，只需要缴纳20-30万元。

征求意见稿中提到，在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地建设的光伏发电项目，由省级政府核定起征标准，未达建制镇规模以及不在建制镇规划内的土地上建设的，不征收城镇土地使用税。

达到城镇土地使用税起征标准的，对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分，不计入占用土地面积，免缴城镇土地使用税。

“第三次土地调查可能存在一个调为‘合规’用地的机会”，刘明总结道。

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